Данное положение имеет императивный характер — оно не оставляет места для discretion правоприменителя, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законом или международным договором РФ. Это означает, что для всех государственных органов, включая суды, нотариусов, органы ЗАГС и иные уполномоченные структуры, лицо с несколькими гражданствами юридически существует только в одном качестве — как гражданин Российской Федерации.

Содержание нормы и её юридическая природа

Законодатель использовал формулировку «рассматривается только как» — это не просто декларация, а предписание, обязывающее все органы власти и должностных лиц игнорировать иностранное гражданство (подданство) лица при применении российского права, если иное не предусмотрено.

Практические последствия этого правила:

  • Лицо с двойным гражданством не может ссылаться на свой иностранный паспорт как на основание для отказа от исполнения обязанностей гражданина РФ (например, воинской обязанности, уплаты налогов).
  • Государственные органы не вправе требовать от такого лица подтверждения иностранного гражданства для целей, не связанных с международными договорами.
  • При совершении юридически значимых действий (сделки, нотариальные действия, регистрация прав) лицо должно рассматриваться исключительно как российский гражданин.

Исключения из этого правила возможны только в двух случаях: прямое указание в федеральном законе или международный договор РФ, который устанавливает иной порядок (например, соглашения об избежании двойного налогообложения или договоры о правовой помощи).

Применение нормы в судебной практике

Хотя в открытых источниках отсутствуют решения, где часть 1 статьи 10 применялась бы непосредственно в контексте нотариальных действий, общая судебная практика свидетельствует о широком применении данной нормы в различных категориях дел.

  • Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 марта 2026 г. по делу № 8Г‑2132/2026 [88‑3827/2026] — суд кассационной инстанции применил часть 1 статьи 10 для определения правового статуса участника гражданского оборота, указав, что наличие у лица иностранного гражданства не меняет его правового положения как гражданина РФ при разрешении спора, подведомственного российскому суду.
  • Решение Московского городского суда от 26 ноября 2025 г. по делу № 7‑14954/2025 — в рамках административного дела суд, руководствуясь частью 1 статьи 10, отклонил доводы заявителя, основанные на его иностранном гражданстве, указав, что для целей применения российского административного законодательства он рассматривается исключительно как гражданин РФ.
  • Апелляционное определение СК по административным делам Херсонского областного суда от 25 сентября 2025 г. по делу № 33а‑258/2025 — суд апелляционной инстанции при разрешении административного спора подтвердил, что наличие у лица гражданства иностранного государства не освобождает его от соблюдения российских административных процедур, поскольку часть 1 статьи 10 устанавливает безусловный приоритет российского гражданства.

Общий вывод из судебной практики: суды последовательно применяют часть 1 статьи 10 как норму прямого действия, не требующую дополнительной конкретизации. Она используется для:

  • · определения подсудности и подведомственности споров;
  • · оценки правомерности требований, основанных на иностранном гражданстве;
  • · разрешения коллизий между российским и иностранным правом в части статуса лица.

Применимость к нотариальным действиям: анализ

Прямых судебных решений, где часть 1 статьи 10 применялась бы в контексте совершения нотариальных действий, обнаружить не удалось. Однако это не означает, что норма не подлежит применению в нотариальной практике.

Логика распространения нормы на нотариальные действия:

  • Нотариус является лицом, уполномоченным государством на совершение юридически значимых действий. Следовательно, на него распространяются те же правила, что и на иные государственные органы.
  • При удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий, выдаче свидетельств о праве на наследство и иных нотариальных действиях нотариус обязан определять правовой статус обратившегося лица.
  • Если лицо предъявляет иностранный паспорт или ссылается на иностранное гражданство, нотариус не вправе учитывать это обстоятельство для целей, не предусмотренных федеральным законом или международным договором.

Практический пример: при удостоверении доверенности или договора купли‑продажи нотариус должен идентифицировать лицо как гражданина РФ на основании российского паспорта. Наличие у этого лица второго (иностранного) паспорта не влияет на объём его прав и обязанностей по российской сделке. Исключение возможно лишь в случаях, когда международный договор РФ прямо предусматривает учёт иностранного гражданства (например, при наследовании с участием иностранного элемента).

Исключения из правила: когда иностранное гражданство имеет значение

Часть 1 статьи 10 содержит оговорку: «за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Примеры таких исключений:

  • Налоговое законодательство — международные соглашения об избежании двойного налогообложения могут предусматривать учёт статуса резидента (в том числе на основе гражданства) для целей применения пониженных ставок или освобождения от налога.
  • Вопросы правовой помощи — международные договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам могут предусматривать учёт иностранного гражданства для определения применимого права или подсудности.
  • Иммиграционное законодательство — при въезде и выезде из РФ учёт иностранного гражданства может иметь значение для определения порядка пересечения границы (например, при наличии второго паспорта).

Однако все эти исключения носят специальный характер и должны быть прямо предусмотрены законом или договором. В отсутствие таких специальных норм действует общее правило — лицо рассматривается только как гражданин РФ.

Практические выводы для участников правоотношений

Для граждан с двойным гражданством:

  • При обращении в государственные органы, суды, нотариальные конторы предъявляйте российский паспорт и ссылайтесь на российское гражданство. Ссылки на иностранное гражданство не освобождают от исполнения обязанностей гражданина РФ.
  • Не рассчитывайте на то, что наличие второго паспорта позволит вам избежать российского налогообложения, воинской обязанности или иных публично‑правовых обязательств — часть 1 статьи 10 блокирует такие попытки.
  • При совершении сделок с иностранным элементом заблаговременно проверяйте, не предусматривает ли применимый международный договор учёт иностранного гражданства — в таких случаях могут потребоваться дополнительные документы или процедуры.