Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предоставляет заказчикам широкую свободу в определении условий закупок. Однако в отношении строительных договоров законодатель ввёл специальное регулирование — статьёй 3.1‑3, которая устанавливает особенности заключения и исполнения договоров, предметом которых являются подготовка проектной документации, инженерные изыскания, строительство, реконструкция и капремонт.

При этом Закон № 223‑ФЗ не содержит каких‑либо особых ограничений для таких закупок — ни дополнительных требований к процедуре, ни особых условий самого договора. Допустимо ли изменять условия уже заключённого договора?

1. Предмет договора: что можно объединить в один лот

Часть 4 статьи 3.1‑3 Закона № 223‑ФЗ прямо предусматривает: предметом одного договора могут быть одновременно:

  • подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий;
  • выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Это так называемые договоры «под ключ» — заказчик вправе заключить один договор на весь цикл работ: от проекта до ввода объекта в эксплуатацию. Возможность осуществления таких закупок подтверждена совместным письмом Минфина и Минстроя России от 18 мая 2022 г. № 24‑01‑07/45863, 21909‑СМ/09.

Особое правило для оборудования: если проектной документацией объекта предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, то предметом договора наряду с проектированием, изысканиями и строительными работами может являться поставка данного оборудования.

Важно: оборудование включается в предмет договора только при соблюдении двух условий:

  • · оно предусмотрено проектной документацией;
  • · оно необходимо именно для эксплуатации объекта (а не, например, для производства продукции на этом объекте).

Каких‑либо иных особенностей закупок для заключения такого договора либо особых условий самого договора Закон № 223‑ФЗ не содержит. Это означает, что заказчик вправе самостоятельно определять порядок проведения закупки и условия договора в пределах общих требований закона и собственного Положения о закупке.

Приказ Минстроя № 841/пр: для кого он обязателен

Важное уточнение: заказчики, руководствующиеся при осуществлении закупок Законом № 223‑ФЗ, Приказ Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр не применяют.

Данный приказ утверждает Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности. Однако он разработан для целей Закона № 44‑ФЗ (контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд) и не является обязательным для заказчиков по 223‑ФЗ.

Это подтверждается, в частности, ответом службы Правового консалтинга ГАРАНТ (март 2021 г.): заказчики по 223‑ФЗ не обязаны применять положения Приказа № 841/пр при определении НМЦК в строительстве.

Исключение: с 15 октября 2022 года в Приказ № 841/пр были внесены изменения, разрешающие его использование при закупке работ по текущему ремонту, если НМЦК определяют проектно‑сметным методом. Однако это право, а не обязанность, и относится преимущественно к заказчикам по 44‑ФЗ.

Таким образом, заказчики по 223‑ФЗ свободны в выборе метода обоснования НМЦК при строительных закупках — они могут руководствоваться собственными методиками, закреплёнными в Положении о закупке.